清华大学2020年市级政府财政透明度报告:整体情况优于去年 烟台、湖州表现突出

新华财经:2020/11/20 16:37:16

  由清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心课题组编制的《2020年中国市级政府财政透明度研究报告》(以下简称“报告”)将于近日发布。该报告包含294个地级及地级以上城市和388个县级市,涵盖全国所有的市级政府。课题组在对采集的数据分析和研究的基础上,得出“2020年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”和“2020年县级市政府财政透明度排行榜”。

  数据显示,今年烟台市的财政公开情况最优,排名第一。烟台、杭州、广州、北京、深圳、湖州、珠海、武汉、成都、上海分别位列前十位。其中,烟台和湖州两个城市在今年的财政公开情况中表现突出,进步较大。

  报告认为,总体而言,今年财政透明公开的整体情况明显优于去年。按百分制,得分在60及以上的城市共有169家,其中得分位于60~69之间的城市有64家,70~79的城市有72家,得分超过80的市政府共有33家。烟台、杭州和广州三个城市得分超过了90。

  地方政府债务公开情况较去年有较大进步

  报告指出,政府债务公开指标包括以下具体指标:债务限额及总额、债务类别、具体债务项目、各辖区债务情况、债务还本情况、债务付息情况。从该指标地级及以上市政府的得分情况看,最低分为0分,最高分30分,平均分为18.15,相较于去年的平均分14.34分有了较大的进步。在294个地级及以上市政府中,共有248个公布了2019年度的全市债务限额和债务余额,这其中的大多数市政府对专项债务和一般债务两个类别的限额和余额进行了全面公开。

  地方政府债务余额的信息一般是在上年度的预算执行及本年度的预算报告中公布,绝大部分公布的2019年度债务余额在上级政府划定的债务限额之内。从债务类别上,目前各市公布的主要是专项债务和一般性债务两个口径。在具体债务的使用项目上,部分城市如烟台、杭州、广州、北京等有加以说明,大部分城市较少公布此类详细的债务资金使用信息。此外,地级市财政局和县级财政局作为独立的预算单位分别对本级债务预决算负责,但地级市财政局在每年的“两会”上会对全市的整体财政情况做汇报,有义务与责任对全市各县市的债务情况进行统一公开。统计显示,在294地级市中,有210家城市对市内各辖区、县的债务限额和年度余额进行集中公布。

  产业投资基金信息与PPP项目的信息公开情况与去年较为相近

  据悉,2020年的财政透明度指标体系与2019年相同。指标体系中注重“产业投资基金”、“专项资金”、“政府与社会资本合作(PPP)”等项目的公开形式,例如是否设置专栏、是否以表格形式公开等。近年来,地方政府的投资类开支出现了新的特点。随着中央加强对地方债务的管理,产业投资基金和PPP方式逐渐成为地方政府推动地方基础设施建设和区域性产业政策的重要方式。

  在评分体系中,产业投资基金公开由四个具体指标组成:一是否设置产业投资基金专栏;二是否以表格的形式公开产业投资基金;三在政府门户网站及财政局网站能查询到的产业基金个数;四是否在政府预决算报告或政府工作报告中公开产业投资基金总额。从地级及以上市政府公开情况上看,设置产业投资基金专栏的城市一共有21家,共有92个城市在产业投资基金项目上得分。有26家城市在政府预决算报告或政府工作报告中有公开本市产业投资基金的规模。

  有115家地级市开设了PPP专栏,并有60家地级市以表格的形式公布PPP情况,这一结果略低于去年情况。大部分城市仍然采取新闻公告的方式加以公开,缺乏对PPP项目的集中、有序披露。PPP公开的指标为在市政府网站(及财政局网站)上检索到的PPP项目公开数目,包括项目名称和项目金额。地级及以上市政府中有80个城市没有关于PPP项目的公开信息。

  县级市政府财政透明度公开情况与去年基本持平,且得分普遍低于地级市政府。尽管今年县级市的“四本账”公开比去年好,但是与地级市相比仍有较大差距。因此,县级市政府的财政公开工作仍有较大的进步空间。

  报告指出,从对各个县级市政府进行综合评价后的全口径财政透明度的排序和得分的情况来看,县级城市的财政透明度得分情况普遍低于地级及以上城市。其中,县级城市的财政透明度前三名分别是福建省福安市、湖北省利川市、河南省新郑市。与去年相比,前十名的城市大多易主,分布省份更为分散,总体得分明显高于去年水平。

  自2012年起,清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心课题组每年定期发布《中国市级政府财政透明度研究报告》。2013年清华大学课题组根据我国的实际情况,首次提出衡量中国市级政府财政透明度的完整指标体系和评价标准。清华大学课题组提出的衡量中国政府财政透明度的全口径指标体系包括四大部分:1.使用财政资金的政府与准政府的机构公开情况;2.包括公共财政、政府性基金、国有资本经营以及社保基金的政府四本账目的公开情况;3.其他重要的财政信息公开情况;4.财政公开的全口径、用户友好和一站式服务的三个原则。在该指标体系中,今年涉及的变量共计129个细项,满分为690分。为方便公众阅读,排行榜内得分是换算为百分制后的结果。

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